UMA NOVA GUERRA FRIA ENTRE OS EUA E A CHINA SE DESENHA NO TABULEIRO GLOBAL

 

Pentágono monitora um suposto balão de espionagem da China nos céus dos EUA — Foto: Eva HAMBACH/AFP

Uma nova guerra fria entre os EUA e a China se desenha no tabuleiro global

A competição entre as duas potências pela hegemonia mundial cria pressões, riscos e oportunidades crescentes para países de todo o planeta

Por Andrea Rizzi, El País — Madri

12/02/2023 11h59  Atualizado há 11 meses

A Rússia é uma tempestade; China, mudança climática. A metáfora, evocada em outubro pelo chefe do serviço de inteligência interna da Alemanha , pode suscitar o debate sobre a divisão de responsabilidades entre os principais atores do mundo - e especificamente do Ocidente - no turbulento ambiente geopolítico em que vivemos, mas é indiscutível como um retrato fiel da ordem de grandeza das questões sobre a mesa das relações internacionais. A crise causada pela brutal ordem russa na Ucrânia vem ganhando atenção mundial há um ano, mas a principal força motriz do século XXI é a competição entre os EUA e a China.

A recente penetração do espaço aéreo dos Estados Unidos por um balão chinês — que Washington diz fazer parte de um amplo programa de espionagem de instalações militares em todo o mundo —representa um lembrete marcante de que, apesar dos sinais emitidos na cúpula de Bali em novembro, as duas potências estão envolvidos em uma dura batalha pela supremacia mundial. Sua envergadura é de tal calibre que se estende por toda a extensão do tabuleiro global.

Vários eventos recentes mostram como, independentemente do que as duas superpotências façam internamente ― buscando fortalecer sua força militar, tecnológica ou econômica ― ou em seu relacionamento bilateral, ambas operam no atlas para avançar suas posições de várias maneiras.

Ainda nesta semana, além de derrubar o referido balão e ativar, em retaliação, novas sanções contra empresas chinesas, Washington destruiu um outro objeto que voava no espaço aéreo do Alasca , enquanto, segundo reportagem exclusiva do "The Financial Times", China Mobile e China Telecom desistiram do projeto de instalação de um cabo digital submarino de conexão em meio a forte concorrência com os EUA. No início deste ano, vale destacar a decisão das Filipinas de conceder ao Pentágono acesso a outras quatro de suas bases militares; a disposição do Japão e da Holanda de concordarem com as restrições dos EUA às exportações de microchips para a China; ou o acordo entre Tóquio e Washington para estender sua aliança de defesa ao domínio espacial.

No ano passado, também foram abundantes os sintomas da crescente dimensão global da disputa entre os dois. Os EUA conseguiram que a OTAN incluísse a China em seu conceito estratégico no verão passado, em uma cúpula com a presença pela primeira vez de quatro países da Ásia/Pacífico; decidiu pela primeira vez financiar compras de armas de Taiwan; e a aliança Aukus, que reúne Austrália e Reino Unido, intensificou sua ambição, acrescentando ao pilar inicial de cooperação em submarinos de propulsão nuclear também um pilar de armas hipersônicas.

A China, por sua vez, assinou uma declaração estratégica afirmando um relacionamento "sem limites" com a Rússia pouco antes da invasão; Xi Jinping realizou uma visita significativa a Riad em dezembro, claramente destinada a estreitar os laços com um país importante e cuja relação com Washington está se deteriorando; recebeu o chanceler alemão, Olaf Scholz, em Pequim, em novembro, em encontro que simboliza os esforços chineses para impedir que a Europa se alinhe completamente com os EUA na lógica do desacoplamento; tenta reformular o grande plano da Nova Rota da Seda, que perdeu força nos últimos anos.

Esses são apenas vislumbres de um trabalho profundo e metódico em escala internacional, que é parte integrante do duelo ao lado de ações internas e bilaterais.

"Estamos em uma espécie de guerra fria. Assistimos a uma grande competição estratégica entre os EUA e a China, que não jogam apenas em seu próprio tabuleiro, mas no global", considera Alicia García Herrero, economista-chefe para a Ásia do banco de investimentos Natixis e pesquisadora sênior do centro de estudos Bruegel. "Pensar que as águas se acalmariam só porque se encontraram em Bali e emitiram sinais de derretimento do gelo foi muito ingênuo. Acho que entramos em uma nova realidade e ela não vai mudar. Estamos aqui não apenas porque os EUA endurecem suas tarifas ou restrições às exportações para a China, mas porque ambos têm uma agenda que aponta para esse caminho de competição acirrada", completa Alicia.

"Há um consenso crescente de que estamos enfrentando uma segunda guerra fria", diz Jorge Heine, professor de Relações Internacionais da Pardee School of Global Studies da Universidade de Boston e autor do livro "Xi-na in the Century of the Dragon".(Edições LOM). “É uma noção que tenho pelo menos desde 2020. Àquela altura, fui criticado por vários colegas que o consideraram a minha opinião prematura, pois consideravam tratar-se apenas de um conflito comercial-tecnológico, mas sem conotação ideológico-militar. Agora está se tornando cada vez mais aparente e a noção é amplamente aceita. Claro que existem diferenças entre esta segunda guerra fria e a primeira, principalmente devido ao tamanho da economia chinesa e à interdependência entre as duas. São diferenças importantes. Mas em muitos outros aspectos eles são semelhantes. E essa dinâmica continuará. Não há sinais de que isso mude no futuro imediato", diz Heine, que foi embaixador do Chile na China.

Mikko Huotari, diretor executivo do Mercator Institute for China Studies, com sede em Berlim, concorda que, embora existam diferenças, são evidentes fortes semelhanças com a primeira Guerra Fria, “de elementos de uma corrida armamentista nuclear a aspectos de competição ideológica”. "Entramos em um território de conflito de baixa intensidade", disse ele.

Indo-Pacífico

A região é objeto de intensa e profunda atividade de ambos. Os EUA têm vindo a estreitar os laços com os seus aliados, como demonstra o estabelecimento da aliança Aukus, que permitirá à Austrália ter uma frota de submarinos movidos a energia nuclear, o crescente apoio a Taiwan, a extensão da ligação com o Japão ao domínio espacial ou expandir o acesso às bases filipinas. "O próprio alto comando dos EUA está sinalizando que as próximas bússolas verão as maiores mudanças militares em décadas", diz Huotari.

Mas Washington atua em níveis diferentes. Heine destaca a tentativa de aproximar as posições da Índia, outro gigante com capacidade de definir equilíbrios. "Na primeira década deste século, os Estados Unidos estavam focados na guerra contra o terrorismo. Obama já tentou mudar com o que chamou de pivô para a Ásia", comenta Heine. "Essa virada teve problemas para acontecer, o Oriente Médio continuou a exigir atenção de Washington. Mas aos poucos foi evoluindo e, nessa visão, a Índia tem um papel importante".

A lógica é óbvia, dado o tamanho da Índia e suas dúvidas sobre a China. Há anos Washington tenta cultivar essa relação, com uma clara aproximação entre o ex-presidente Donald Trump e o primeiro-ministro indiano Narendra Modi; com o fórum Quadrilateral Security Dialogue (QUAD, juntamente com Japão e Austrália); e, mais recentemente, pela administração Biden, rotulando a Índia como um país amigo e instando as empresas americanas a reorientar sua produção para ela, e outras, para reduzir a dependência da manufatura chinesa. A Apple está trabalhando nisso e sua produção na Índia ou no Vietnã aumentou.

No entanto, segundo Heine, esse movimento tem suas limitações. "Primeiro, porque a economia indiana é muito menor que a chinesa; depois, porque Nova Delhi não está integrada nos mecanismos de cooperação regional", diz o analista. "Além disso, porque duvido que na região a atração de ser um destino potencial de realocação de manufaturas seja superior ao que a China oferece em termos de investimento em infraestrutura e comércio. O mercado americano está fechado. A dissociação da China pode ganhar força no longo prazo, mas não no curto prazo. É muito difícil arrancar, preparar a mão-de-obra, a logística e por isso não constitui um incentivo decisivo".

A China, por sua vez, está cultivando profundamente o relacionamento com seus países parceiros, como o Paquistão, e tentando cimentá-la com investimentos no âmbito da Nova Rota da Seda, como a importante linha ferroviária construída no Laos.

A luta para se aproximar de países que não estão claramente alinhados, como a Indonésia, é forte, às vezes com visitas ministeriais de curto prazo. Em alguns países, há flutuações consideráveis ​​na opinião pública. Um inquérito realizado pelo Yusof Ishak Institute de Singapura no âmbito da ASEAN, organização que reúne uma dezena de países do Sudeste Asiático, detectou numa pesquisa recente um aumento da confiança em relação aos EUA e uma maior desconfiança em relação à China: 61% optariam por Washington e 39% por Pequim, "se a ASEAN fosse forçada a escolher". Em 2022, a proporção era de 57% para 43%. Camboja e Laos registraram um forte afastamento de Pequim.

União Europeia / OTAN

A UE, o terceiro maior player econômico global junto com os EUA e a China, é um elemento fundamental na competição entre os titãs. Washington pressiona para que seus parceiros europeus apoiem sua política em relação a Pequim, tanto na dimensão da UE quanto na da OTAN. Há muitas vozes na Europa que defendem uma posição comum na relação com a China, mas as diferenças entre os parceiros dificultam a gestão.

Alguns, como os do flanco oriental da UE e da OTAN, consideram de vital importância uma relação estreita com os EUA como único protetor real contra a ameaça russa e, por isso, estão dispostos a seguir a dura política de concorrência que Washington propõe para Pequim. Mas outros, especialmente Berlim, temem um afastamento que poderia ter um impacto muito sério nos interesses comerciais.

"O governo alemão considera claramente oportuno tentar evitar um mundo de blocos, uma ruptura com o G-7 de um lado e China e Rússia de outro. Nesse sentido, acho que há uma certa sintonia com Paris, mas também com Roma e Madri", diz Huotari.

Pequim está tentando tirar proveito desse trunfo e também da forte dependência da UE da China para o fornecimento de matérias-primas estratégicas, bem como produtos essenciais na transição verde, como painéis solares.

Perante esta situação, a Comissão Europeia procura construir o seu próprio caminho. Por um lado, por exemplo, está a trabalhar num plano para garantir maior autonomia em matérias-primas estratégicas. Por outro lado, evita a linguagem americana de dissociação e propõe uma abordagem mais limitada, de redução de risco (jogando com as palavras inglesas decoupling e de-risking ).

Na OTAN, os EUA conseguiram, na cimeira de Madri no verão passado, que a Aliança incluísse pela primeira vez a China no seu conceito estratégico. Porém, devido à resistência dos aliados europeus, a referência foi menos contundente do que desejava Washington.

"Há uma tentativa na comunidade atlântica de existir um certo grau de coesão não só na retórica, mas também na ação institucional, e passos foram dados nesse sentido, mas não será suficiente, e o impulso dos Estados Unidos, por exemplo no controle de exportação, criará um ambiente de atrito que não será fácil de navegar", observa Huotari.

“Infelizmente, temo que na Europa sejamos marionetes dessa competição estratégica. Somos muito mais vulneráveis ​​e, portanto, não temos uma opção real para decidir totalmente em que ponto estamos entre os dois ”, diz García Herrero. O analista nos convida a considerar os déficits que o bloco europeu sofre em questões essenciais como segurança, tecnologias digitais e verdes ou mesmo em áreas industriais tradicionais.

“Temos estado tão preocupados em nos defender, ou seja, em proteger o equilíbrio do mercado único, a concorrência, o equilíbrio entre os países membros, etc., que nos esquecemos da concorrência fora da Europa. Quase parece que esquecemos que estamos no mundo”, aponta García Herrero.

Resto do mundo

Os EUA têm clara vantagem sobre a China graças a uma densa rede de alianças tecidas há décadas com dezenas de países que estão hoje entre os mais desenvolvidos do mundo, como os 30 que compõem a OTAN e parceiros como Japão, Coreia do Sul e Austrália.

Mas Pequim responde com duas grandes linhas de ação. Por um lado, a construção de uma relação estreita com a Rússia , país com o qual partilha a vontade de reformular uma ordem mundial que ambos percebem encarnada e dominada pelos Estados Unidos e seus parceiros. A guerra brutal lançada contra a Ucrânia e as fraquezas russas que ela expôs põem em questão o valor futuro do relacionamento, embora Pequim esteja colhendo os benefícios da energia barata ao longo do caminho.

Por outro lado, pode-se considerar que Pequim tem certa vantagem sobre Washington em vastas áreas do mundo que incluem dezenas de países, na África, América Latina e Oriente Médio. São áreas negligenciadas pelos EUA, que em muitos casos desconfia da primeira potência mundial devido a manobras obscuras do passado, que não está interessado em lições de democracia, estado de direito ou igualdade de gênero, e sim em receberem financiamento para promover infraestrutura, progresso e que, ao longo do caminho, muitas vezes sustentam regimes autoritários.

"A China entendeu muito bem há muito tempo que havia grandes áreas do mundo com uma enorme necessidade de financiamento para o desenvolvimento, que as instituições internacionais não davam conta adequadamente dessa necessidade, que os discursos da democracia interessavam muito menos do que o dinheiro para construir estradas, portos e ferrovias. Por meio dessa trajetória econômica, ela vem construindo relações políticas", diz Heine.

Não é, porém, um caminho tranquilo. "Acho que a China teve uma clara vantagem nessa área na última década, mas o cenário mudou um pouco. Primeiro porque os grandes investimentos diminuíram", diz Huotari. O financiamento de projetos da Nova Rota da Seda diminuiu consideravelmente devido a uma mistura de questões ligadas à pandemia, às dificuldades econômicas da China e ao fracasso de alguns dos projetos do programa. Agora Pequim está em um processo de reformulação, tentando aprender com o que não funcionou nos anos anteriores.

"Além disso, os EUA e a UE lançaram projetos para competir. Eles estão indo devagar, mas há alguma coordenação e pode-se dizer que a distância está sendo cortada. Será uma competição ininterrupta", continua Huotari.

A China também opera com uma diplomacia mais clássica. A visita de Xi Jinping a Riad em dezembro é um símbolo poderoso do desejo de romper com os fracos flancos de Washington, cuja relação com o antigo aliado árabe passa por momentos muito ruins.

É difícil encontrar cantos do globo onde não se projete esta pulsação de titãs. Há um lugar que tem o potencial de transformar essa nova guerra fria em uma guerra quente: Taiwan. O tempo dirá.

Fonte:https://oglobo.globo.com/mundo/noticia/2023/02/uma-nova-guerra-fria-entre-os-eua-e-a-china-se-desenha-no-tabuleiro-global.ghtml